各县（市、区）民政局、广安经开区社会事务局，各科室、直属事业单位：
现将《2023年广安市民政工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
广安市民政局
2023年2月23日
2023年广安市民政工作要点
为推动中省市关于民政工作决策部署落地见效，引领推动全市民政事业高质量发展，现提出如下工作要点。
一、工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要指示批示精神、市委市政府和民政厅决策部署，认真贯彻市委六届六次全会精神和2023年全省民政工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”的工作取向，以“提质增效”为主题，以“五社联动”为牵引，突出社会救助守底线、养老服务提实效、基层治理创特色，高效统筹发展和安全，奋力推动民政事业提速晋位、突围崛起，为全面建设社会主义现代化广安开局起步贡献力量。
二、工作目标
全市民政系统不发生安全生产事故，不发生冲击社会道德底线事件。基本民生保障更加有力，保障水平适度提高，城乡低保标准比例缩小至1.38：1、保障率保持在6%左右，困难群众获得感持续增强。基本养老服务更加有效，历史遗留问题得到妥善解决，城市社区养老服务设施盘活投运，农村养老服务网络基本建成，优质普惠的基本养老服务供给明显增加。基层社会治理更加有序，打造新型社区24个，新培育村民自治示范村12个；“五社联动”创出品牌，社区治理工作位居全省前列。
三、工作重点
（一）深化社会救助改革，保障困难群众基本生活
1.完善社会救助机制。统筹城乡发展，优化完善基本生活救助制度，规范审核确认程序，科学适度调整救助标准，稳步提高低保对象、特困人员保障水平，城乡低保标准比例缩小到1.38：1、保障率动态保持在6%左右。拓展创新社会救助发现渠道，健全市县乡村四级联动主动发现机制。健全临时救助制度，修订《临时救助工作规程》。
责任领导：彭玲
责任科室：社会救助科、社会福利科
2.巩固拓展兜底保障成果。优化完善“一库两平台”，拓展低收入人口动态监测信息平台功能，丰富完善低收入人口数据库，实现部门数据常态共享。加强居民家庭经济状况核对机制建设，制定《广安市居民家庭经济状况核对办法》。制定因病致贫重病患者认定办法，推动专项救助向低收入人口覆盖扩展。健全低收入人口主动发现、动态监测、救助帮扶等三大机制，实施“资金+物资+服务”救助。
责任领导：彭玲
责任科室：社会救助科
3.加大困难群众救助力度。强化地方财政保障，市县困难群众救助资金配套只增不减。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。用好临时救助备用金，增强救助可及性、时效性，开展临时救助不少于11645人次。做好生活无着流浪乞讨人员救助，开展“6.19开放日”“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项行动。
责任领导：彭玲
责任科室：社会救助科
4.提升社会救助综合服务能力。履行好社会救助体系建设牵头职责，加强统筹协调，坚持应保尽保、应救尽救的原则，保障好困难群众基本生活。强化社会救助工作绩效评价和结果运用。开展全市社会救助“一库两平台”业务培训，提升基层经办服务能力。积极推动政府购买社会救助服务。持续开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理。
责任领导：彭玲
责任科室：社会救助科
5.加强残疾人福利保障。开展残疾人“两项补贴”精准管理政策落实“回头看”行动。探索建立困难重度残疾人照护服务机制。实施“精康融合行动”和“社区康复驿站”提升行动，提高精神障碍社区康复服务区域覆盖面和服务质量水平。探索残疾人基本型康复辅助器具补贴制度，深入实施康辅工程。
责任领导：魏清华
责任科室：社会福利科
（二）健全养老服务体系，扩大优质养老服务供给
6.实施养老服务提升行动。建立基本养老服务制度，实施老年人能力综合评估，出台《广安市养老服务体系建设三年提升行动实施方案》，制定《广安市基本养老服务清单》《政府购买基本养老服务指南》。完善城区“15分钟养老服务圈”，建成投用广安市养老服务中心，打造标杆养老机构；新建社区养老服务综合体4个，全面运营社区养老服务综合体21个、养老服务驿站35个，开办老年用品展示体验场所6个；深入实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成家庭养老床位不少于3073张，为失能半失能老人上门服务次数不少于6145人次，形成“机构+综合体+驿站+家庭”城区养老服务网络。加快县乡村三级养老服务网络建设，推动农村敬老院“关停并转”，撤并农村敬老院21个，建设县级失能失智老年养护院6个、乡级区域性养老服务中心30个、村级养老服务站点100个，提档升级农村敬老院50个、护理床位250张。
责任领导：魏清华
责任科室：社会福利科
7.优化孤寡和失能老人服务。完善农村老年人“巡访+互助”关爱机制，开展“爱·惠·家”优化孤寡老人服务行动。为1000户独居老年人安装热水器。开展养老服务质量提升和隐患整治专项行动，常态化打击整治养老诈骗活动。丰富老年人精神文化生活，探索武胜养教结合新模式。申办全省首届老年文化艺术节，培育老年文化品牌。加强养老服务人才队伍建设，完善养老护理员从业补贴、技薪挂钩等激励政策。
责任领导：魏清华
责任科室：社会福利科
（三）创新基层社会治理，增强城乡社区治理活力
8.全面推进“五社联动”。出台《2023年深化党建引领“五社联动”助力城乡治理“深耕善治”实施方案》，明确年度目标任务。丰富“五社”要素，以“+五社联动”的模式，推进“五社联动”助力“一老一小”试点，链接部门资源，包装精品项目，以政府购买服务，助力社区治理。以“分散比武”方式召开全市推进会，推动“五社联动”多点开花、硕果丰盈。
责任领导：魏清华
责任科室：基层政权与区划地名科、社会福利科、社会事务科
9.深化拓展基层减负。进一步规范村级组织工作事务、机制牌子、证明事项，修订《村级组织工作事项指导目录》，建立涉及村级组织事项、机制牌子、证明事项联审机制。巩固“社区万能章”治理专项行动成果，总结推广经验。
责任领导：魏清华
责任科室：基层政权与区划地名科
10.创新基层群众自治。增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，探索村（居）民自治新模式，聚焦产业发展重点村、村级片区中心村、城镇开发周边村、易地扶贫搬迁新村，围绕民主协商、民主监督、三治融合、场景营造、乡风文明等5个主题，开展创新基层群众自治试点。开展村（居）民委员会规范化建设行动，完善“四议两公开”机制，提升村规民约、居民公约的针对性、实用性，助力文明乡风建设。
责任领导：魏清华
责任科室：基层政权与区划地名科
11.实施村级综合服务设施提升工程。加强基层群众活动阵地建设，完善村级综合服务设施网络，优化村级综合服务设施布局，促进村级各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。联合开展完整社区建设试点工作，着力打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。
责任领导：魏清华
责任科室：基层政权与区划地名科
12.实施城乡社区治理优化提升行动。按照“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新框架，做好城乡社区治理试点工作，按照“补短板、提能力、创特色”思路，创新“六大机制”，突出“四新”“四有”要求，统筹整合资源，高标准打造“八型社区”，形成特色鲜明的治理经验。推进智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动计划，构建智慧多样新场景。做好2023年高校毕业生到城乡社区就业工作。
责任领导：魏清华
责任科室：基层政权与区划地名科、社会福利科
13.加强社会组织管理服务。深入开展“红社先锋·益路同行”党建品牌创建，巩固提升“两个覆盖”成果。完善社会组织孵化培育体系，高效运营市县两级孵化基地，加快建设乡镇（街道）、社区孵化基地。加强社区社会组织备案管理，培育社区社会组织不少于300个。开展社会组织赋能提质“五彩行动”，启动新一轮社会组织等级评估。开展全市第二届社会组织公益创投大赛，助力乡村振兴、城乡基层治理。开展社会组织行政执法，依法处置“僵尸”社会组织。
责任领导：乔荣
责任科室：社会事务科
14.发展公益慈善事业。规范慈善组织建设，加强慈善活动监管，争取慈善城市、慈善镇街、慈善社区综合试点和慈善参与领域、慈善工作体系、慈善工作机制等专项试点，引导、支持更多有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。优化社会工作服务体系，加强社会工作服务项目管理，打造示范性社会工作站点。用好疫情社区排查防控社工岗人员力量。壮大社区志愿服务队伍，推动志愿服务常态化。加强福利彩票销售管理，开展“福彩进社区”专项行动。
责任领导：魏清华
责任科室：社会福利科、基层政权与区划地名科、社会福利科
（四）优化基本社会服务，增进民政服务工作质效
15.加强困境儿童兜底保障。加强儿童福利机构档案建设，开展儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行动。推进儿童福利机构优化提质和创新转型，支持广安市儿童福利院提升康复专业能力，争创残疾儿童康复救助定点机构，建设0—3岁儿童托幼中心。加强特殊困难儿童基本保障和关爱服务，精准认定孤儿和事实无人抚养儿童，落实事实无人抚养儿童医疗保险购买费用，做到应保尽保。推进“福彩圆梦·孤儿助学”工程、“孤儿医疗康复明天计划”。加强收养登记规范化管理。
责任领导：蒋吉利
责任科室：社会事务科
16.做好未成年人关爱保护。召开全市未成年人保护工作第二次全体会议。开展“未成年人保护宣传月”主题宣传活动。深入实施未成年人保护“六大行动计划”。成立广安市未成年人保护基金。加强未成年人心理建设，实施困境未成年人心理健康关爱项目。开展乡镇儿童督导员、儿童主任培训。总结推广华蓥市未成年人保护示范创建经验，支持邻水县未成年人保护阵地建设。
责任领导：蒋吉利
责任科室：社会事务科
17.优化区划地名管理服务。深入贯彻党中央、国务院《关于加强和改进行政区划工作的意见》，健全党委领导行政区划工作的制度机制，建立行政区划调整部门联审机制，依法依规开展区划变更工作。认真贯彻《地名管理条例》《地名备案公告管理办法》，加强地名更名、地名命名程序管理。深入推进平安边界建设，做好2023年市间界线（渠前线）边界联检。做好第五轮省级行政区域界线联检准备。
责任领导：魏清华
责任科室：基层政权与区划地名科
18.提升婚姻服务水平。深入推进婚俗改革试点，支持广安区开展第二批省级婚俗试点。深化民政领域移风易俗专项行动，大力整治大操大办、高价彩礼等不良习俗。深化婚姻登记“放管服”改革，推进婚姻登记“跨省通办”“全市通办”。建立法院离婚判决信息共享机制。优化婚姻家庭辅导服务，开设幸福婚姻课堂。支持广安区、前锋区婚姻登记阵地提档升级。
责任领导：蒋吉利
责任科室：社会事务科
19.提升殡葬服务能力。实施好中央预算投资殡葬服务能力提升项目。启动广安凤凰山殡仪服务中心迁建工作。支持广安区新建公益性骨灰堂、岳池县殡仪馆改建。加快建设农村公益性公墓。召开全市非法治丧取缔工作推进会，依法取缔非法治丧点。实施绿色惠民殡葬。开展经营性公墓年检。开展殡葬信息员和民间丧葬人员培训。做好清明节安全祭扫服务保障、防灭火工作。
责任领导：蒋吉利
责任科室：社会事务科
四、保障措施
（一）推进全面从严治党。把牢民政工作的政治属性，加强党对民政工作的领导，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强对民政领域意识形态工作的领导，注重风险研判和化解，把牢正确的政治方向、舆论导向和价值取向。坚持学思用贯通、知信行统一，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展主题教育，深入贯彻党的二十大、市委六届六次全会精神，创新开展民政工作，推动党中央、省委和市委决策部署落地见效。坚持大抓基层的鲜明导向，推进党支部标准化、规范化建设，全面提高机关、事业单位和社会组织党建质量，做好乡村振兴定点帮扶工作。突出以实干论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，增强干部斗争精神、斗争本领。坚持不懈纵深推进正风肃纪反腐，落实全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚决整治群众身边的民政领域腐败和不正之风，全面加强廉洁文化建设和廉政风险排查防控，巩固巡察、审计、纪检监察监督反馈问题整改成果。
（二）加强法治信息建设。坚持以习近平法治思想为指导，落实好“八五”普法规划，规范开展行政规范性文件、重大行政决策合法性审查，增强行政复议与应诉能力，持续推进民政法治建设。加强民政领域信息系统运维工作，确保各类信息系统安全高效稳定运行。
（三）坚决守好安全底线。抓好民政领域疫情防控，做好养老机构、社会福利机构管理，加强特殊群体服务保障，推动“五社联动”参与社区疫情防控和社区服务。加强民政领域安全监管，加强安全隐患排查整治，防范化解民政领域风险隐患。统筹抓好民政领域政治安全、意识形态安全、机构人员安全、社会组织安全、消防燃气食品安全、房屋建筑安全、网络安全等工作，坚决防止发生冲击社会道德底线事件。
（四）统筹做好基础工作。做好全国全省民政事业“十四五”规划实施情况中期评估迎检工作。加强民政专项资金绩效管理，对照资金绩效目标规范预算执行，做好资金绩效评估。强化统计监督和数据比对，持续提升数据质量。深化民政领域“放管服”改革，扩大“跨区通办”和“一件事一次办”广度和深度，巩固拓展“一网通办”成果，提升民政政务服务效能。加强信息宣传、公文管理、建议提案办理、机要保密、档案管理、国家安全、政府信息公开、统一战线、双拥、深化改革、政务新媒体建设管理、值班备勤、绩效管理、平安建设、市域社会治理、禁毒、财务审计、信访和工青妇等工作。
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