关于广安市2024年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

——2025年9月11日在广安市第六届人民代表大会常务委员会

第三十二次会议上

广安市审计局局长  符家果

广安市人大常委会：

按照有关法律规定和市人大常委会安排，受市人民政府委托，现将2024年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下，请予审议。

根据审计法律法规和市委审计委员会部署，市审计局依法审计了2024年度市级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明，全市各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实市委各项决策部署，认真执行市六届人大三次会议有关决议，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，扎实推进高质量发展，经济社会发展主要目标任务顺利完成，广安现代化建设迈出新的坚实步伐。

——财政政策积极有效，经济持续回升向好。认真落实中省稳增长政策，加大财政支持力度，减税降费26亿元，兑付“两新”资金1.5亿元、惠企资金5.85亿元，有效激发市场活力。强化财政金融政策协同，全市金融机构存贷款余额较年初增加323.8亿元、162.09亿元，增速均超过10个百分点。2024年，全市实现地区生产总值1615.5亿元，经济运行持续回升向好。

——重点支出保障有力，民生福祉可感可及。多点发力向上争取，全年争取各类转移支付资金272.74亿元、新增债券资金141.89亿元，为“四大战略”实施提供有力支撑。统筹22.7亿元资金支持广安理工学院、广安机场、西渝高铁广安段等重大项目建设，助力广安人民大学梦、机场梦、高铁梦加快变为现实。全市民生支出274.4亿元，占比达72.2%；123项惠民惠农补贴纳入“一卡通”发放，28.67亿元补贴资金直达群众，惠及734万人次，民生保障水平稳步提升。

——风险防控稳妥有序，发展基础更加稳固。超额完成隐性债务年度化解计划，有序退出10家地方政府融资平台，债务风险总体可控。加快推进中小金融机构改革化险，全市高风险金融机构实现“清零”，实现历史最好水平。筹集资金5.69亿元新（改）建高标准农田25万亩，着力打造广安版“天府粮仓”。投入6.47亿元建设自然灾害综合防治体系，大力提升防灾减灾救灾能力。

一、市级财政管理审计情况

2024年，市级一般公共预算收入总量190.09亿元、支出总量176.73亿元，市级政府性基金收入总量120.3亿元、支出总量115.04亿元，市级国有资本经营收入总量0.49亿元、支出总量0.45亿元，市级社会保险基金收入总量79.01亿元、支出总量16.1亿元。重点审计预算收入统筹、预算编制执行、促进投资和提振消费有关资金、决算草案等4方面情况，发现的主要问题：  

（一）财政资源统筹不够有力。部分收入游离于预算之外，市本级2所学校课后服务收入3349.21万元未纳入预算管理，15个部门（单位）以往年度结转8413.02万元未编入部门年初预算。非税收入征管不够严格，市本级未足额征收9个用人单位残疾人就业保障金，共计少征或未征436.02万元。

（二）预算分配管理存在薄弱环节。项目资金分配结合实际不够，市财政向连续结转2年的项目继续安排资金127.1万元，该项目年底仍结余70.36万元。资金未按规定时限下达影响时效性，由于相关主管部门资金分配方案提出不及时等原因，市本级有7笔上级转移支付资金共1946万元未按规定时间分配下达，且当年均未使用。绩效管理存在短板弱项，市级2项专项转移支付资金绩效指标设置不够明晰，未有效发挥引导作用，涉及金额1.02亿元。

（三）重点资金使用监管仍需加强。在“扩大有效益投资”方面，部分债券资金作用发挥不佳。如1个开发区1个项目2022年获得专项债券资金2亿元，截至2025年5月底仅使用424.62万元，其余资金闲置已超过3年。在“提振有潜能消费”方面，少数企业涉嫌骗补。如1县（市、区）6家销售企业采取借用他人身份信息、虚开发票等方式，骗取家电以旧换新等补贴。

（四）决算报表个别事项不够准确。财政总会计账未准确反映财政收支情况，“股权投资”科目少记政府基金投资本金等1.24亿元；存量资金收支未按规定进行预算会计核算，涉及金额3376.27万元。

二、市级部门（单位）预算执行和财政财务收支审计情况

全力配合市人大开展“穿透式”预算审查监督，运用大数据方法对市本级预算单位预算执行情况进行全覆盖筛查，对17个部门（单位）进行重点审计或延伸核查，发现的主要问题：

（一）落实“过紧日子”要求不够到位。6个部门（单位）无公函或超标准安排公务接待，支出费用9.92万元。1个部门（单位）违规长期租赁车辆2台，支出费用19.23万元。10个部门（单位）超预算列支公务用车运行维护费、会议费、培训费。2个部门（单位）未经批准新增编外人员，其费用支出挤占项目经费。

（二）违反财经纪律问题仍有发生。1个部门（单位）违规普发工会活动奖金，涉及金额11.3万元。3个部门（单位）无依据或超范围发放信息稿酬、职称评审劳务费等，涉及金额3.34万元。5个部门（单位）47笔大额资金分配使用未按规定履行集体决策程序，涉及金额567.25万元。

（三）执行政府采购制度不够严格。3个部门（单位）违规采取内部评审、续签协议等方式确定政府采购项目供应商，涉及金额293.27万元。3个部门（单位）审查投标资料不严，3个项目涉嫌围标串标，涉及金额304.26万元。4个部门（单位）存在未编制政府采购预算、合同签订不规范、履约验收把关不严等问题，涉及金额843.6万元。

（四）行政事业性国有资产管理有待加强。4个部门（单位）资产未按规定进行盘点对账，审计监盘410项固定资产，盘亏55项、涉及金额44.76万元。8个部门（单位）资产核算不规范，少记、漏记资产4020.31万元。2个部门（单位）18.96万元资产长期闲置。

三、重点民生资金和项目审计情况

（一）农田水利项目建设和资金审计方面。审计5县（市、区）2021—2024年农田水利项目建设和资金管理使用情况，发现的主要问题：一是高标准农田入库面积不实。5县（市、区）将未完工或未验收项目提前上报入库。二是农田水利项目建设质量不高。5县（市、区）部分高标准农田建设项目出现坝体外部沉降、无法实施机械化作业等问题。三是财政资金使用管理不严。3县（市、区）将部分高标准农田建设、水库除险加固等资金用于支付其他项目工程款等。四是项目后期管护利用不力。5县（市、区）37个山坪塘坝体垮塌或出现裂缝，19.55公里渠道损毁或淤堵，6个提灌站部分设施被盗或无法使用。

（二）公共文化服务体系建设政策落实和资金管理使用情况审计方面。重点调查市文化广电旅游局及各县（市、区）推进文化基础设施项目建设和资金管理使用等情况，发现的主要问题：一是文化基础设施重点项目建设进度缓慢。由于社会资本融资失败等原因，2县（市、区）文化中心项目建设进度缓慢，涉及投资预算2.3亿元。二是乡镇图书馆和文化站效益发挥不佳。2县（市、区）建成的17个图书馆乡镇分馆，有5个未实现县乡通借通还核心功能；抽查2县（市、区）9个乡镇文化站免费开放政策落实情况发现，有6个无法提供电子阅览基础服务、2个无法正常开放。三是专项资金分配使用不合规。4县（市、区）未按要求采取因素法等方式分配公共文化服务体系建设补助资金。3县（市、区）未配套、少配套文化场馆免费开放补助资金113万元；2县（市、区）的3个乡镇将41.98万元专项补助资金挪用于公用经费等支出。

四、重点专项审计（调查）情况

（一）促进制造业高质量发展政策措施落实情况专项审计调查方面。重点审计2021—2023年全市制造业园区建设、项目招引及落地、激励政策制定及执行情况，发现的主要问题：一是国有标准厂房“重建轻管”问题突出。2县（市、区）国有标准厂房运营管理制度不健全，入驻的31户企业有17户未签订租赁协议。3县（市、区）对11户企业欠缴的租金464.3万元未催收到位。二是惠企政策落实不够到位。6县（市、区）向88家企业转拨的1804.6万元市级研发补助资金未实现“直达快享”。2县（市、区）未及时兑付65户企业设备购置、稳定就业等扶持资金1840.35万元。三是资金绩效管理有待加强。1个部门向28个市级企业技术中心发放奖补资金280万元，均未按规定开展后续绩效评价，难以衡量资金效益；1个开发区使用600万元财政资金建立高新技术和科技创新型企业孵化基地，引进的部分在孵企业不符合孵化条件。

（二）开发区审计情况。重点审计2个开发区产业发展、招商引资、资金使用管理等情况，发现的主要问题：一是主导产业发展质量有待提高。推动产业集聚力度不够，2个开发区2018年以来引入的74家企业中，仅有19家与主导产业链相关，未有效形成规模效应。发展成效与规划目标差距较大，2个开发区电子信息产业规划到“十四五”末分别实现目标产值300亿元、20亿元，2023年仅分别实现27.33亿元、2.31亿元。二是项目和资金监管有待加强。2个开发区有14个基础设施项目建设未达进度要求，制约园区承载能力提升，涉及投资11.67亿元。1个开发区3个项目专项债券资金未实行专户管理，涉及金额1.4亿元。

（三）“川字号”特色产业发展情况审计方面。审计6县（市、区）2021—2024年农业特色产业发展情况，发现的主要问题：一是产业链融合发展成效欠佳。4县（市、区）未完成上级下达社会化服务面积任务。1县（市、区）使用财政补助资金建成的11个冷藏库长期闲置。二是财政补助资金效益不佳。3县（市、区）418.04万元农产品品牌创建等资金，闲置2年以上未使用。三是产业项目实施监管不到位。5县（市、区）31个产业集群和产业强镇项目进度滞后；2县（市、区）产业项目在验收等关键环节管控不严，影响项目质效。

五、政府投资审计情况

（一）中省预算内基本建设资金及国债等资金支持项目审计情况。重点审计2023—2024年中央和省预算内基本建设资金及国债等资金支持的市县两级16个建设项目，发现的主要问题：一是部分项目建设进度滞后。由于前期工作不扎实、要素保障不到位等原因，6县（市、区）8个建设项目未达到进度要求，应完成投资5.66亿元，实际完成2.07亿元。二是招投标管理不够严格。由于业主单位审核把关不严等原因，2县（市、区）7个项目存在围标串标、多收取招标代理费等问题。

（二）指导项目结算办理情况。推动落实政府投资审计“三个转变”要求，指导16个市级部门内审机构自主开展58个项目结算办理，共核减造价1.21亿元，综合审减率7.49%。组织对1个项目结算办理情况开展抽查复核审计，该项目送审价2.99亿元，在业主单位内审核减1100.34万元基础上，再次审减1291.53万元、审减率8%。

六、重大违纪违法问题查处情况 

2024年8月以来，全市审计机关发现并移送违纪违法问题线索76件，其中，移送公安机关3件、纪检监察机关64件、行业主管部门9件。主要有以下特点：

（一）基层“微腐败”易发多发。主要表现为农业、教育等民生领域，一些“蝇贪蚁腐”通过侵占套取、收受回扣等方式中饱私囊，损害群众切身利益。

（二）政府投资建设领域问题仍较突出。主要表现为项目征地拆迁、招投标和竣工验收等关键环节，由于建设单位监管缺失、个别人员权力滥用，出现套取拆迁款、违法分包、虚报工程量骗取项目资金等违纪违法行为。

（三）国有企业经营风险不容忽视。主要表现为国有企业在经营风险防控上执行制度不严、采取措施不力，或个别工作人员失职，导致经营不善、违规经营造成国有资产损失。

七、审计建议

结合审计发现问题，提出以下建议：       

（一）紧盯政策措施落地，着力推动经济高质量发展。持续深化现代预算制度改革，加强财政资源统筹，强化预算编制、预算绩效和决算管理，严控“三公”经费和一般性支出，为落实重大经济决策部署做好财力保障。加强资金和项目管理，加快专项资金分配下达和支出进度，优化完善专项债券管理机制，推动重点项目落地见效；严格各类专项补贴资金发放管理，促进扩大有效益投资、提振有潜能消费。全面落实国有企业改革部署，推动企业做强做优做大，充分发挥其在经济高质量发展中的顶梁柱作用。

（二）做强产业发展支撑，不断提升区域发展能级。深入实施“产业支撑”发展战略，培育壮大开发区主导产业，加快发展先进制造业，严格落实产业扶持政策措施，促进加快建设现代产业体系。推进文化和旅游深度融合发展，提升文旅产业竞争力。加快推进“天府粮仓”广安行动，强化农田水利项目建设的过程管理和后期管护，深化特色农业产业链融合发展，加强重点产业项目实施监管，以农业产业发展质效助力乡村振兴。   

（三）补齐民生领域短板，持续提高群众生活品质。坚持问题导向，把兜住兜准兜牢民生底线做得更加扎实。加强县乡两级公共文化设施建设和运营管理，提升基本公共文化服务水平。强化农业部门自然资源资产管理责任，统筹做好农业、渔业资源保护利用和畜牧业污染防治工作。加快推进广安理工学院等重点项目和西溪河综合治理等基础设施项目建设，不断提升城市综合承载能力，让发展成果惠及更多群众。

（四）强化财经纪律刚性，深入贯彻中央八项规定精神。坚持深入贯彻中央八项规定精神学习教育常态化制度化，加强财经领域典型违纪违法案例警示教育，深入推进风腐同查同治，坚决把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠。始终坚持严的主基调，严肃查处违规发放津补贴等违反财经纪律典型行为，加大对项目申报、资金分配、投资决策中因失职渎职导致财政资金被骗取套取、造成重大损失浪费等问题的追责问责力度。加强对“关键少数”权力运行的制约和监督，倒逼领导干部树立正确的权力观、政绩观，带头贯彻执行好中央八项规定精神。

本报告反映的是2024年度市级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告，下达了审计决定，分类督促了整改；涉及的重大违纪违法问题线索已移送有关部门进一步查处。市审计局将进一步跟踪督促，年底前报告全面整改情况。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新时代审计工作要做到“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的重要要求，在市委的坚强领导和市人大的有力监督下，依法严格履行审计监督职责，为奋力谱写中国式现代化广安新篇章作出新的更大贡献！