——2025年1月21日在岳池县第十八届人民代表大会第五次会议上

岳池县人民政府县长  方飞剑

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是极具考验、卓有成效的一年。面对风高浪急的国际环境、多重超预期因素的严重冲击和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入实施“一城引领、三区带动、六片共兴”发展战略[1]，超前谋划、科学统筹，成功迎接了中央、省级生态环境保护督察和省委巡视、专项审计等严格检验，经受住了各类重大活动、持续高温干旱等严峻考验，以超常之策应对非常之难，以务实之为力求非常之效，踏出了一条难中求进、争先快进、高歌猛进的发展之路。

一年来，我们勇挑大梁，为经济大盘向上向好注入岳池之力、贡献岳池之为，成功跻身全省县域经济高质量发展进步显著县。预计全县GDP同比（下同）增长7.5%、服务业增加值增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、6.6%。实现规上工业增加值增长17.9%，固定资产投资增长8.6%，社会消费品零售总额增长8%。其中4项主要经济指标增速位居全市第1，3项第2。在减免税收4.34亿元的基础上，全口径税收收入14.47亿元、增长2.4%，是全市唯一实现正增长的县（市、区）。获评全省县域经济高质量发展进步显著县，上榜西部综合竞争力百强县、西部地区县域经济基本竞争力百强县、赛迪西部百强县。

一年来，我们敢为人先，大力破除城乡二元结构、聚力推进三项改革试点任务，加快建设全省城乡融合发展改革试点县。聚焦破除城乡二元结构，全面承接省委省政府赋予的三项城乡融合发展改革试点任务，在构建现代乡村产业体系、深化农村承包地三权分置改革、健全城乡公共文化服务体系等方面探索形成一批可复制可推广的好经验好做法，土地细碎化治理工作在全省县域内城乡融合发展改革试点推进会上作交流发言。深入推动省级县城新型城镇化建设试点，为全省保交房去库存防风险现场会提供了参观学习样板，经验做法得到省委省政府充分肯定。

一年来，我们抢抓机遇，着眼大局抓项目、立足长远抓争取，为补齐县域经济发展短板夯实高质量发展基础蓄势赋能。抢抓超长期特别国债等政策机遇，全需求梳理谋划项目、全政策案例解读项目、全口径对比分析项目，成功争取项目174个、到位资金47.05亿元，中央预算内、增发国债、超长期特别国债项目资金争取额度分别位居全市第1、第2、第2。争取上级转移支付资金增加11.2亿元、增长28%，资金总额创历史新高。以全省第一的成绩成功申报省级城市更新行动重点城市（县级城市），顺利进入全省服务业高质量发展培育县序列，原料药产业集群创建为国家级中小企业特色产业集群。

一年来，我们能打硬仗，打赢了国家级农业产业园区和粮食增产攻坚战、空气质量翻身战、耕地保护保卫战。以全国第一名成绩通过国家现代农业产业园中期绩效评估，入选全省现代农业园区提质增效十大优秀案例。粮食播种面积111.44万亩，总产量达到50万吨，进入全省10亿斤产粮大县序列。全力整治砂石、整合烧结砖瓦行业，全域管控露天焚烧，全面治理臭氧污染，有效破解“砖厂围城”“臭氧漫城”困局，时隔三年重返国家环境空气质量二级标准城市。以最坚决的态度和“长牙齿”的硬措施保护耕地，完成流出耕地恢复1.67万亩，连续四年实现耕地净流入。国家自然资源督察反馈问题整改率100%，历年卫片违法问题整改率96%，均居全市第一。

一年来，全县上下聚焦高质量发展首要任务，团结奋进、攻坚破难，经济社会发展取得新的进展。

一是经济基础向上向好，发展动能更加强劲。项目攻坚战果丰硕。举办第九届“创客中国”医药健康中小企业创新创业大赛等重大活动，新引进项目100个、协议引资144.7亿元，其中10亿元及以上产业项目4个。实行重点项目“挂图作战”，分片区现场晾晒项目进度，118个省市县重点项目完成投资151.98亿元，在省市固投增速放缓的情况下，实现快速增长。商贸服务成果斐然。全市第一个万达广场开工建设，填补了全县无大型商业综合体的空白。落实“消费促进年”部署，扎实推动消费品以旧换新，举办“岳购悦惠”等促销活动127场次，拉动消费5.2亿元。预计新培育“两上”企业[2]51户，社会消费品零售总额增速连续16个月排名全市第一。惠企助企效果明显。新增市场主体5489户，完成“个转企”[3]87户，民营经济持续壮大。常态开展银政企对接，净增贷款29.86亿元、增长11.4%，帮助2.2万户市场主体融资115亿元。兑现惠企资金1.03亿元，减免社保、非税收入0.46亿元，有效降低市场主体生产经营成本。

二是集群强链提质提效，产业支撑更加坚实。医药健康产业壮大发展。全面开工蜀中药业等项目7个，完成依维欣原料药等12个项目主体建设，竣工投产泰恩康药业等项目4个，规上医药健康企业产值增长18.1%。设立广安市医药健康产业创新服务中心，挂牌“四川省食品药品审查评价及安全监测中心广安分中心”，药品落地生产全面提速。朝阳化工园区升级为D级园区，岳池经开区“亩均论英雄”[4]园区评价排名全省第17位并获评省级优秀经开区。米粉产业加快发展。建成米粉专用稻基地2万亩，新投产鲜食米粉生产线2条。岳池米粉成功申报“非遗四川·百城百艺”非遗品牌，入选2024年第一批全国名特优新农产品名录。银丰食品获评农业产业化国家重点龙头企业。输变电产业持续发展。输变电人力资源服务产业园线上园开通，为1.36万名求职者搭建供需对接平台。输变电产业实现产值70亿元，完成税收4.91亿元、增长17.4%。

三是城市更新加力加速，功能品质更加优化。城区功能不断完善。县级国土空间总体规划获省政府批复，中心城区国土空间详细规划编制取得阶段性成果，城区布局及功能定位更加明确。实施老旧小区改造项目127个、市政道路等项目22个，推进凤山公园改造（二期）工程，完成米粉一条街提档升级。建成雨污分流管网14.6公里，改造老旧燃气管网78.3公里。城市管理更加有序。完成第五轮环卫市场化招标及交接工作，持续推进背街小巷占道经营、环境卫生整治，市容面貌稳步改善。智慧城市管理平台上线运行，“网格化+数字化”城市融合治理格局逐步形成。城建风险有效化解。推进“接房难”“办证难”整治，解决房地产总证办理问题18个，分证办理1.5万户。全覆盖治理高层小区消防安全问题，排查整治自建房9312栋，依法拆除违法建筑68处，完成保交房交付2965套。

四是乡村振兴走深走实，农村活力更加凸显。脱贫成果持续巩固。健全县乡村三级防返贫监测帮扶网格体系，累计识别监测对象1523户。制定增收措施20条，脱贫人口、监测对象家庭年人均纯收入稳步增长，“三类群体”[5]实现动态清零。庭院经济促进农民增收“五微”模式[6]入选全国典型案例。实施危房改造117户，资助困难学生1.4万人次，“两不愁三保障”[7]和饮水安全底线兜得更牢。现代农业增产高效。新（改）建高标准农田5.4万亩，完成5个农机社会化服务中心建设。新建蔬菜基地15万亩，全县蔬菜总产量92万吨。伏龙芝阳寨种猪场正式投产，出栏生猪总量稳定。苟角镇通过国家农业产业强镇评估，顾县镇纳入省级优势特色产业乡镇。乡村建设扎实推进。新建农村公路106公里，G350岳池段建成通车。持续推进全域灌溉、全域供水，新增（恢复）灌面21万亩、改善灌面18万亩，新增日供水能力2万立方米，有效提升19个乡镇53万人饮水保障水平。完工农网改造工程28个，安装太阳能路灯1.44万盏。竣工5G基站260座。完成16个行政村“厕所革命”[8]，改造无害化卫生厕所1210户。乡村治理精准有效。推进智慧乡村治理试点工作，452个村（社区）建成积分超市，苟角镇大梨树村“川善治”[9]工作经验在全省作交流。全域开展乡风文明“一榜两评”[10]，发挥村规民约约束作用，进一步遏制婚俗等领域不正之风，文明乡村氛围更加浓厚。

五是深化改革蓄势蓄能，创新动力更加活跃。重点领域改革取得突破。深入实施“改革深化年”行动，认真落实省委省政府支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子专项文件和项目建设“两张清单”对岳池的任务要求。顺利完成全县机构改革任务，部门职能职权更加明晰。稳妥推进全省首批乡镇（街道）履职事项清单试点，得到中省编办肯定。完成国有企业改革，11家国有企业优化整合为2家。有序推进医药卫生体制改革，紧密型县域医共体组织架构体系基本建立，建成临床服务、急诊急救“十大中心”。开放合作共享推动有力。广安机场预可研报告获批。西渝高铁（岳池段）全面动工，南广铁路规划设立岳池站点。蓬安经岳池至合川高速公路纳入川渝高速公路路网规划，S407、S513等省道路网与重庆合川区签订接线协议。顺利纳入成渝地区双城经济圈“四好农村路”[11]示范区规划。深化“双飞地”[12]合作模式，与成都天府国际生物城组建合资公司，共同推动成都协作研发基地二期项目和岳池生产基地建设。与重庆国际生物城、成都医学城达成合作，成立四川岳池绿色原料药飞地园区。与西华大学等3所高校签订战略合作框架协议，搭建产学研用融合创新平台。创新驱动发展步伐加快。推动《广安市医药中间体和原料药中试项目管理办法》出台，有效破除中试项目建设政策障碍，仁安药业创成全省首批中试研发平台。实施高新技术企业、科技型中小企业培育行动，培育科技型中小企业70户、省级“专精特新”企业[13]7户。

六是生态环境严防严控，绿色底蕴更加深厚。污染防治扎实推进。持续打好大气污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度下降13%，环境空气质量优良率89.3%、提升2.5个百分点。落实河（湖）长制，国控、省控断面水质稳定达到Ⅲ类以上，县乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤环境质量保持稳定。生态修复力度加大。严格落实林长制，开展巡林2.57万次，森林资源管护水平稳步提升。实施储备林、人工林、退化林等项目，新增营造林2.6万亩。完成18家页岩砖厂阶段性生态修复。增殖放流16万尾，补充渠江等水域渔业资源。绿色发展深入人心。出台《岳池县电动汽车充电基础设施专项规划（2024—2030年）》等系列文件，系统推进新能源充电基础设施建设，建成公共充电站4座。创建省、市级绿色工厂3个。推进天然气勘探，已探明储量约380亿立方米。岳池抽水蓄能电站项目上报国家能源局审核。

七是民生保障用心用情，群众福祉更加有感。民生实事全面完成。高质量完成省市县59项民生实事，民生支出占比稳定在70%以上。城镇‌新增就业8410人，帮助脱贫人口就业3.4万人次，城镇调查失业率保持在4.1%左右。城乡居民医保参保率稳定在95%以上，重点人员动态参保率达100%。分层分类的社会救助体系不断完善，全年发放困难群众救助资金2.8亿元。深入开展治理欠薪专项行动，为375名劳动者追回劳动报酬589万元。社会事业蓬勃发展。稳妥撤并小微学校22所，有序推进广安电力职业技术学校等项目建设，顺利通过国家学前教育普及普惠县督导评估认定。一名岳池籍考生被清华大学录取。县中医医院通过“三乙”中医医院周期性评审，县妇幼保健院迎接“三乙”评审。顺利通过全国基层中医药工作示范县省级验收，成功创建为第一批全国医养结合示范县。完成12家敬老院标准化建设，建成投用顾县、石垭养老服务综合体。新增普惠托育服务机构2家。顺利承办广安市第十届运动会暨2024年青少年锦标赛，岳池籍运动员在省青少年赛艇锦标赛斩获金牌数全省第一。成功承办四川省老年人健身秧歌比赛，持续举办“快乐岳池”系列活动，关注体育、热爱岳池文化成为全县新风尚。平安建设纵深推进。开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体稳定。防汛减灾和地质灾害治理成效明显，森林火灾保持“零发生”，建立食品安全川渝地区跨区域联合监管机制。政府债务安全可控。法治班主任[14]工作深入推进，在全省警校共育暨校园安全会议上作交流发言。刑事案件发案数下降44.6%，十类涉恶和八类暴力案件破案率均达100%。圆满完成党的二十届三中全会、邓小平同志诞辰120周年等安保维稳任务。

同时，国防动员工作成效明显。气象、民族宗教、地方志、档案、保密、退役军人事务、双拥共建、贸促、供销、邮政、外事侨务、公积金管理等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织实现新进步。

一年来，我们全面加强政府系统党的建设。扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，干事创业的良好氛围不断增强。召开人大、政府、政协联席会议，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均为100%。完善《岳池县人民政府工作规则》，决策制度更加民主科学。出台《岳池县政府投资管理办法》，政府投资项目管理更加规范。严格执行《关于县级各预算单位进一步厉行节约坚持过紧日子的通知》，政府带头过紧日子落到实处。

各位代表！回顾过去一年，挑战前所未有，过程饱含艰辛，成绩来之不易。奋斗的你我，成就了奋进的岳池。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向全县干部群众、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持岳池发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到发展中还有一些矛盾和问题，主要是：“大”的支撑还不够强，拿得出、叫得响、撑得起的大企业、大项目还不够多，战略性新兴产业尚未“挑起大梁”，传统产业升级仍需提速增效。“兴”的动能还不够足，一些市场主体发展仍面临不少困难，需要进一步打好数字赋能、科创育能、金融增能、环境提能“组合拳”。“暖”的温度还不够高，群众的烦心事还没有完全得到解决，公共服务水平与群众期盼还有差距，生活品质有待进一步提升。“稳”的底座还不够牢，财政收支平衡压力大，安全生产、生态环境等领域仍有风险隐患，社会治理能力现代化水平有待提高。“干”的作风还不够实，有的干部担当意识、斗争精神不足，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们将正视问题、找准症结、攻坚克难、解决问题，决不辜负全县人民的期望和重托！

2025年工作建议

2025年，县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委六届十次全会决策部署，按照县委十三届九次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设，按照“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，深入实施“四大战略”和“一城引领、三区带动、六片共兴”发展战略，坚持“接续奋斗、量质齐升、勇争一流、多作贡献”工作取向，全面开展“改革增效年”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，落实更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化岳池新篇章。

综合各方面因素，建议2025年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长5.5%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长7%，服务业增加值增长8%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，地方一般公共预算收入增长与经济发展态势基本协调，完成省市下达的节能减排和环境保护任务。

围绕目标要求，今年将重点做好以下六个方面工作。

（一）聚焦经济发展民之所切，明确目标定位，优先建设市域经济副中心

坚持把项目作为抓手，产业作为根本，营商环境作为保障，

不断壮大县域经济硬实力，从经济层面着力夯实岳池成为市域副中心的根基。

着力抓项目厚实发展支撑。抢抓更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等中省增量政策一系列重大机遇，掀起抓项目谋发展新热潮，以项目之“进”支撑发展之“稳”。围绕规划谋项目。以中省市“十五五”规划纲要编制为契机，积极争取国家战略后方医药基地等重大事项列入上级规划“大盘子”。按照“三全四类”[15]工作法，安排财政资金5000万元用于项目前期工作，谋划储备500个项目、总投资1500亿元以上。聚焦政策争项目。紧盯专项债、特别国债、“两重”“两新”[16]、中央预算内投资等政策，积极汇报、蹲点沟通，争取资金56.5亿元、增长20%以上。招大引强聚项目。分析招商引资新形势，科学制定招商引资新政策，在新变化中找到新的契机和突破口，吸引更多市场主体来岳投资。建立产业链工作推进机制，紧密跟踪医药健康等行业前沿领域动态，聚焦“龙头企业+专精特新”，持续开展产业链招商、商会招商、平台招商，探索基金招商，新引进20个以上亿元项目，力争50亿元以上项目实现新突破。攻坚克难推项目。坚持“挂图作战”“项目投资工作会”等制度，建立健全重点项目全生命周期管理体系，聚力攻克证、地、钱等要素瓶颈，跑出项目“加速度”，力争全年省市重点项目投资超时间进度30%以上，推动在库项目完成投资180亿元以上。

全力强产业壮大经济规模。持续优化县域经济结构，着力补齐工业短板、稳固农业底板、锻强服务业长板，加速提升产业能级，增强高质量发展“引擎”推动力。以医药健康为重点做强工业。推动医药健康产业建圈强链，新开工普康二期等3个项目，竣工定科制药等9个项目，新培育3户亿元以上企业，净增5户以上规上工业企业，推动医药制造业产值突破50亿元；支持园区企业配套互补，促进产业县内循环，降低经营成本。推动特色产业转型升级。加大以岳池特曲为龙头的食品饮料产业培育力度，提升岳池白酒影响力。加快岳池米粉集群发展，米粉加工产值增长20%以上。推动新兴产业聚能起势。启动循环经济产业园建设，加大资源回收、无废处理等企业招引力度，着力构建县域循环经济产业生态。探索发展低空经济等新兴产业。推进抽水蓄能电站项目。加快天然气能源勘探进度，延伸天然气产业链。以输变电为重点做强建筑业。推动四川省电力建设总公司、四川省岳池送变电工程有限公司等晋升一级资质，争取设立省特种作业考试中心，申办特种作业培训中心，做强“岳池输变电工”劳务品牌，提高输变电劳务市场全国占有率。鼓励输变电企业拓展光伏、风电等新领域，促进产业向制造转型。推进“建筑强企”行动，支持四川合誉鑫建设工程有限公司等本地企业晋升资质，鼓励94家建筑企业增产创收，推动建筑业产值达到125亿元。以粮猪为重点做优农业。建设天府良田，新（改）建6万亩高标准农田。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，遏制“非农化”、防止“非粮化”，坚决实现耕地净流入。稳定粮食产量，建立防止耕地撂荒和动态清零长效机制，确保粮食播面稳定在110万亩以上、总产量50万吨以上。新建5万亩蔬菜基地，全县蔬菜总产量达到95万吨。提升生猪产能，壮大30万头生猪产业集群，盘活同兴正邦、兴隆尖锋岭生猪养殖场，推动伏龙芝阳寨、酉溪秀观音等大型养殖基地满产达产，力争出栏85万头生猪。推进园区建设，完成全市第一个国家级农业园区认定，支持顾县中药材园区争创省级“天府森林粮库”现代产业园区、乔家稻菜园区争创省三星级现代农业园区。以消费为重点做大服务业。抓好全省服务业高质量发展培育县建设工作，推动商业贸易、文体旅游向高品质和多样化升级。优化商业布局，改善消费条件。全力建设集购物、娱乐、住宿等多元业态于一体的环龙湖商圈，完成岳池万达广场主体建设，投用龙湖市场。大力实施商圈街区提质行动，持续升级米粉一条街，打造文庙特色街区。壮大市场主体，增强消费供给。新增4500户以上市场主体，完成50户以上“个转企”，净增30户以上“两上”企业，新培育3户销售额3000万元以上商贸企业。丰富业态场景，激发消费潜力。积极发展首发经济、银发经济，培育壮大网红零售、即时零售等新业态，做靓岳池地方品牌家政、岳池康养等特色消费。推进玉屏湖农文旅融合发展示范带建设，提升岳池农家生态文化旅游区等景区运营水平，启动翠湖开发招商，新增1个国家AAA级旅游景区。办好促销活动，释放消费活力。落实消费品以旧换新政策，大力提振商品房、汽车、家居家电等大宗消费，利用重要时段常态办好促销活动，实现房地产销售正增长，拉动消费增长5亿元以上。办好“岳池农家暖冬计划”、春节“五文四景”[17]等系列主题文旅活动，力争全年接待游客人数、旅游综合收入均增长10%以上。

用力优环境提升服务质效。深入开展优化营商环境提质增效行动，建设综合成本“洼地”、营商环境“高地”。打造便捷高效的服务环境。用好服务平台，充分发挥营商环境中心、医药健康产业创新服务中心、税费服务统筹中心等助企惠企服务作用，持续优化“岳满意”平台功能，推动政务服务标准化、规范化、便利化。开展多元服务，深化政务服务增值化改革试点，推进“一网通办”“高效办成一件事”、惠企政策“直达快享”等工作，进一步便民利企。简化办事流程，落实快速审批机制，减少时间成本。营造规范透明的监管环境。持续推进“双随机、一公开”[18]监管，出台《联合入企一体化管理制度（试行）》，严格入企执法一体化管理，防止检查、执法滥化。严厉打击侵害民营企业产权和企业家权益的违法犯罪行为，依法保障各类市场主体公平待遇，帮助企业健康安心发展，建立“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。构建保障有力的要素环境。推进“多测合一”“签约即供地”“交地即交证”“区域评估”等工业用地“标准地”[19]改革。推动电力市场化交易，稳定保障企业水、电、气等供应。开展重点企业“一对一”人社专员服务、“现场+网络+直播”送岗，不断满足企业用工需求。用好银政企合作平台，新增信贷10%以上。全面落实减税降费政策，进一步降低企业经营成本。

（二）聚焦同城融圈民之所望，深化互联共兴，奋力谱写区域合作新篇章

坚定实施首位战略，努力以健全的交通网络、互融的产业平台、优质的公共服务，推进跨区域深度融合发展。

完善快捷式通勤交通网。有序推进机场铁路建设，配合争取广安机场可研获批，协同完成南充至广安铁路前期工作，加快西渝高铁（岳池段）建设。持续推进国省干道建设，加快蓬安经岳池至合川高速公路、S514广安机场至枣山段等项目前期工作，协助开工建设S513（石垭至机场段）、广安绕城高速西环线（岳池段）。加快S407、环城路等在建工程建设，开工S203（九龙至新场段）、机场大道（城区至石垭段），完成机场大道城区段主体工程。稳步推进农村路网建设，开工顾县羊山湖村至白庙郑家村幸福美丽乡村路等项目，竣工酉（溪）西（板）路、花（园）镇（龙）路、裕（民）新（民）路和坪滩旅游大道，推进“四好农村路”全国示范县创建工作，争创“交通强县”示范试点县。协同毗邻地区做好“四好农村路”示范区建设。

构建跨区域产业协作链。深化“双飞地”产业互动模式，完善“双向入股、在地控股”共投共享机制，实体化运行合资公司，开工建设成都研发基地二期，新签约6个以上大健康产业项目；提质岳池生产基地，完成双管路供水管网、公共管廊等建设，加快推进污水处理厂二期，系统提升道路、电力等基础配套水平，增强园区比较优势；完成朝阳化工园区扩区，全力打造国家战略腹地医药产业重要承载地。积极承接重庆产业转移，加快合川岳池医药健康产业合作示范园建设，协同长寿区打造原料药集中生产基地。主动融入重庆大市场，推动更多生猪、蔬菜销往重庆，加快建设重庆都市圈优质农产品重要供给地。抢抓巴蜀文化旅游走廊建设机遇，新推出嘉陵江风景道精品旅游、巴蜀文化旅游走廊环线2条跨省精品旅游线路。

打造同城化优质生活圈。推动县级龙头医院与四川省妇幼保健院、重庆市肿瘤医院、成都中医药大学等川渝知名院校对接，建立2个专科联盟。深化与重庆八中、成都七中等川渝名校合作，共建成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区。提升“川渝通办”“省内通办”落地效率，拓展落实“渝广通办”特色事项，推广“医保钱包”个人账户跨省共济。深化与合川区协同防治大气污染、加强联合巡河工作。

（三）聚焦改革创新民之所系，突出蓄能增效，持续增强县域发展源动力

全面落实“改革增效年”部署，注重“六个紧扣”[20]深化改革，加快形成一批具有辨识度影响力的标志性改革新成果。

高质量完成试点任务。持续推动省委省政府支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子专项文件和项目建设“两张清单”岳池事项落地见效。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，高质量完成省级县城新型城镇化建设试点任务。深化县域内城乡融合发展改革试点，推进城乡人员、交通、物流、教育、卫生、文化等融合贯通，努力探索更多可推广的试点经验。积极争取省级强县扩权赋能改革试点，用好省市下放的经济社会管理权限，激发县域发展活力。

高标准抓好重点改革。深化国企改革，聚焦国企功能定位、资源优势和市场环境，壮大核心产业，拓展营收渠道，提高市场竞争力；修订《国有企业投融资管理办法》等相关文件，规范国企投融资行为。深化医疗卫生改革，争取医共体医保基金打包付费政策落地，实体化运行紧密型县域医共体；以大健康理念推动健康社区（村）、健康机关等建设，开展控烟、全民健身等17项专项行动，扎实推进爱国卫生运动，争创健康四川高质量发展试验县，积极推进全国医防协同医防融合试点单位建设。深化教育管理体制改革，推进“县管校聘”[21]“学区制”[22]改革，探索跨学段集团化办学，推动优质教育资源向下兼容、延伸学段办学，助力义务教育优质均衡发展。深化机构编制管理改革，优化公安机关职能配置、机构设置、力量资源配置，加快形成和提升新质公安战斗力。

高水平推动创新发展。建设研发平台，支持仁安药业、宇虹科技建设技术中心、专家工作站等创新平台，与四川大学等高校共建“产学研用”平台，实现科技创新与产业创新良性循环。培育科技企业，实施科技型企业培育行动，培育80户科技型企业，创建省市级3家企业技术中心。加强人才引育，探索实施特岗特聘“产业工程师”人才引进模式，着力破解企业引才聚才瓶颈。深化与广安职业技术学院人才共育、资源共享等机制，合作开展职业培训认证、订单式人才培养。利用广安理工学院筹建契机，争取专业和人才支持。

（四）聚焦优镇兴乡民之所获，提质城乡建设，加快打造宜居宜业美家园

统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快实现城市更好、乡村更美、配套更优，绘就城乡发展新画卷。

提档加速城市更新。持续完善市政基础设施，抢抓纳入省级城市更新行动重点城市机遇，大力推进“四公一区一农”[23]建设、“三区一气一村”[24]改造。积极争取2个城中村改建项目，新建龙湖北路等3条市政道路，加快银城大道等4条道路更新和267个老旧小区改造，升级改造园田路、南街等街区，完成11个燃气管道改造项目、10个雨污管网改造项目。提升城市宜居环境，竣工凤山公园改造（二期）工程，谋划以凤山公园为重点的城市西北片区休闲目的地建设。推进立体花园住宅试点，加快超达·森林花海、澜湖郡等项目建设。用好“三湖四河”[25]水系资源，做好水岸线生态建设文章，提升城市亲水宜人的灵动感和舒适度。优化城市管理服务，充分发挥智慧城市管理平台作用，持续深化“一张图”管理一座城。动态开展城市体检，着力解决停车难、交通拥堵、水电气供给服务不优等“城市病”。推进违法建设、高层住宅小区消防安全、电动自行车安全、物业管理等专项整治，强化重要设施、重点部位灾害防御能力，提升城市安全韧性水平。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好防返贫监测帮扶，全力提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完善强农惠农富农机制，扩大以工代赈方式实施涉农项目，促进脱贫人口等重点群体“家门口”就业增收，落实产业到户等各类涉农政策性补贴，确保全县农村劳动力转移就业规模稳定在38万人以上。深入学习运用“千万工程”[26]经验，落实和美乡村“百千万工程”[27]部署，持续推进乡村振兴“五类”试点[28]建设，启动罗渡场镇提质改造，加快普安镇、伏龙镇、南广铁路沿线全域土地综合整治，改造650户以上“五类农房”[29]，建设一批省级和美乡村。实施乡风文明建设工程，开展“乡风文明·一榜两评”等行动，推进“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理全域试点，树立乡村文明新风尚，持续提升乡村治理水平。

统筹完善城乡功能。加速实施全域灌溉，推进亭子口灌区等水利设施建设，打通渠系“神经末梢”，新增（恢复、改善）灌面1万亩。加力实现全域供水，启动回龙水厂迁建工程，开工大高滩水厂扩能项目，提速渠江（高峰）供水工程建设，完成嘉陵江供水管网延伸工程，着力化解高台地季节性缺水问题。加快推进全域公交，合理改进县域内公交路线，完成县城至苟角农村客运班线公交化改造，逐步填补各乡镇、行政村之间公共交通空白。加大农网改造力度，新（改）建农村电网298公里，持续提高农村地区供电质量。加强通信网络建设，建成5G基站100座。推动应急广播全面升级，实现“村村通、村村响”。加快城乡垃圾收运一体化，推动更多基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平。

（五）聚焦幸福生活民之所感，着力办好实事，不断提高民生福祉满意度

系统推进“三型城市”[30]建设，把惠民生的事办实，把暖民心的事办细，把顺民意的事办好，倾情打造幸福生活新图景。

精准发力办好民生实事。持续加大民生投入，高质量完成省定、市定、县定民生实事。开发乡村公益性岗位1730个，兜底安置脱贫劳动力1.2万人次。做好渐进式延迟法定退休年龄工作，确保政策平稳有序推进。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险实现应保尽保。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，重点人员动态参保率100%。完善低收入人口动态监测和救助帮扶，常态开展低保边缘家庭认定和救助工作，兜牢基本民生底线。

广泛聚力建设“三型”城市。统筹群团组织力量，引导各界履行社会责任，积极投身“三型”城市建设。实施儿童抚养教育培优工程，健全普惠育幼服务体系，新增2所普惠托育服务机构，扩大儿童公共服务供给；做好留守儿童和困境儿童关爱帮扶，守护儿童茁壮成长。实施青年就业成长促进工程，推广“青年之家∙青年夜校”，推进青年发展型街区、景区、园区、社区、企业建设；抓好高校毕业生等重点群体就业创业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业8000人以上，让青年在岳池安居乐业、竞相出彩。实施老年就医养老提质工程，投用县养老服务中心、坪滩敬老院，有序撤并空置率高、条件差的乡村敬老院，加强智能化、多元化养老服务产品供给，推进居家社区养老服务网络建设，提升老年大学质量，积极应对人口老龄化趋势。

持续用力发展社会事业。扩容提质教育，支持岳池中学创建省一级示范性普通高中（特色型），将实验学校、凤山小学打造为市级义务教育优质发展共同体领航学校；继续稳妥撤并小微学校；全面推行幼儿园、中小学师生在校就餐同餐同菜同价。优化医疗服务，推进县人民医院城东院区建设，积极争取挂牌广安市空港医院；完成县中医医院新院区搬迁；鼓励县人民医院、县中医医院打造脑病科等重点专科5个，积极建设国家级优势学科，支持县中医医院争创“三甲”中医医院。提升文化影响，启动县文化艺术中心建设，建成投运中国曲艺百花园，精心筹办第八届“岳池杯”中国曲艺之乡曲艺展演系列活动；全面推进第四次全国文物普查，完成吴雪故居、临溪高寺保护维修工程。推进全民健身，高质量承办2025年四川省青少年锦标赛曲棍球、铁人三项赛事活动和四川省老年人太极拳比赛，持续开展“快乐岳池”系列活动，营造全社会健体修心、崇尚美好的良好氛围。

（六）聚焦安定安宁民之所依，有效防范风险，牢牢守住安全稳定硬底线

坚持人民至上、生命至上理念，强化底线思维、极限思维，着力防范化解各类风险，确保岳池平安稳定。

全过程抓环境保护。全力推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。全域全时抓好大气污染防治，提升秸秆资源化、能源化利用水平，持续开展烟花爆竹“打非治违”行动，系统推进工业源、移动源、面源污染防治，稳定保持国家环境空气质量二级标准。全面加强水生态环境治理，深入推进长滩寺河流域综合治理，争创省级幸福河湖；严格落实河（湖）长制，提升12条县级河流Ⅲ类水质占比，推动国控、省控断面水质稳定达标。抓好土壤污染源头管控，强化固体废物、危险废物日常监管，推进“无废城市”建设。加快绿色发展，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变；推广应用绿色低碳建筑新技术、新工艺，严控“两高一低”项目[31]，新增国家级、省级绿色工厂各1个。

系统性抓安全防范。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，实施安全生产“六项工程”[32]，健全安全生产责任体系，全面推行检查事项清单化、检查责任可溯化安全检查模式，常态开展安全生产培训考试，努力提升安全意识、防范能力和管理水平。大力推进应急救援中心、应急避难场所、化工园区和空港片区消防站建设，增强应急救援能力。持续开展防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、食品药品等领域安全隐患排查整治，完成2024年中省市反馈问题整改，坚决遏制各类安全事故。

深层次抓社会治理。全面加强金融监管，防范化解金融风险，全力守住不发生系统性风险底线。积极稳妥解决问题楼盘“办证难”等历史遗留问题，完成“保交房”年度交付任务。深化法治班主任工作，切实守护好未成年人身心健康。加快县、乡“一站式”解纷平台实体运行，持续开展信访问题源头治理攻坚行动，推进信访工作法治化。强化重点人群服务管理，严密社会治安防控体系，坚决防止个人极端案事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打各类突出违法犯罪，全力维护人民群众生命财产安全。

政府自身建设

各位代表！新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了更高要求。全县政府系统要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力打造讲政治、有情怀、善作为、秉诚信、守法纪的政府机关。要强化政治引领。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，不折不扣落实党中央、省委、市委和县委决策部署，着力把讲政治要求落实在干好工作上。要恪守为民宗旨。牢牢站稳群众立场，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，让“民有所呼、我必有应，民有所盼、我必有为”成为政府系统行动自觉。厉行勤俭节约，集中财力保运转、办大事，用有限财力解决好群众急难愁盼问题。要全面依法行政。政府系统要坚持有责必履、有法必依。要全面梳理兑现政府承诺，提高政府公信力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督以及审计、社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。要主动实干担当。按照县委提出的“谋划要提前、节奏要提速、推动要提劲、管控要提能、质量要提升、问责要提严”工作要求，把抓落实作为最重要的能力。保持拼的劲头、闯的勇气、干的姿态，拿出勇争一流、唯旗是夺的志气，奋力交出“开门红”“双过半”“全年胜”的亮眼成绩。要勇于攻坚克难。敢于直面历史遗留问题和赶超发展中的各种掣肘，善于通过学习，不断创新思维，增强解决问题的专业本领，知重负重、攻坚克难，大胆地干、坚决地干，全力解决影响岳池发展的堵点痛点难点问题。要保持清正廉洁。严格落实中央八项规定精神及省市县相关要求，持续加强政府系统党风廉政建设。深入纠治形式主义、官僚主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，更好实现政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化岳池新篇章！

名词解释

1.“一城引领、三区带动、六片共兴”发展战略：一城引领：以打造重庆都市圈新型卫星城引领岳池现代化建设。三区带动：以省级县城新型城镇化建设试点区、省级经济开发区、国家现代农业产业园三个重点平台为抓手，带动城市能级提升、园区强链育群、产业提质倍增。六片共兴：推动全县城域三产融合发展片区、空港产城一体发展片区、银城现代农业发展片区、北部山地种养循环发展片区、嘉陵江流域农旅融合发展片区、渠江流域同城融圈发展片区等六大片区区域布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，形成“一片区一特色”“一片区一支柱”的县域发展格局。

2.“两上”企业：限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。

3.个转企：已办理营业执照的个体工商户（不含港澳台居民申办的个体工商户）以现有生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，转型升级为公司制企业、个人独资企业、合伙企业。

4.亩均论英雄：以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，建立企业综合评价指标体系，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，树立先进典型，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益，推动高质量发展。

5.三类群体：脱贫户家庭年人均纯收入低于1万元、中低收入组不增反降、收入连续两年下降。

6.“五微”模式：微药园、微苗圃、微果园、微菜园、微养殖园。

7.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

8.厕所革命：对农村传统的简陋旱厕等不卫生厕所进行改造的行动。

9.川善治：融合“清单制、积分制、村规民约、村民说事、通知、大事记”等功能模块，帮助实现乡村治理数字化，同时建立村庄星级体系，帮助村庄提升运营水平及数字治理能力。

10.乡风文明“一榜两评”：“一榜”即乡风文明红黑榜，红榜为表扬部分，黑榜为批评部分；“两评”即环境卫生和文明村民评比。

11.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.双飞地：按照“创新研发在成都，转化生产在市州”模式，在成都建设研发基地，依托岳池经开区建设生产基地。

13.“专精特新”企业：专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

14.法治班主任：政法机关选派优秀干警全覆盖进入中小学、幼儿园各个班级，担任“法治班主任”，开展安全法治宣传，化解矛盾纠纷，掌握易受侵害“重点关爱”和易侵害别人“重点关注”人员，切实解决未成年人保护“最后一米”问题。

15.三全四类：全需求梳理谋划项目、全政策案例解读项目、全口径对比分析项目，分类建立落地开工、加快前期、谋划储备、谋划论证四张项目清单。

16.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

17.五文四景：“送祝福·千家万户贴春联”“全民乐·岳战越勇秀才艺”“迎新年·千龙千狮闹新春”“图画美·五光十色看岳池”“猜灯谜·金蛇狂舞闹元宵”五大文化活动，“花海赏花花更美、羊山一游心更畅、低坑观瀑夜景秀、农家美食任你尝”四大旅游景区活动。

18.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开。

19.标准地：在完成相关区域评估及土地征收等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地。

20.六个紧扣：紧扣“同城融圈”、发展新质生产力、优化“两个环境”、破除“二元结构”、建设“三型城市”、推进城乡基层治理抓改革。

21.“县管校聘”：通过改革教师编制、岗位设置、绩效工资管理和完善教师聘用、退出、激励和权益保障等机制，推动各地加强县域中小学教师统筹配置和管理，促进县域内教师由“学校人”向“系统人”转变的综合改革。

22.学区制：中小学实行分片划区管理的制度。在学区内通过一定的管理制度、运行机制及考核评估措施，实现资源共享，实施优质学校对薄弱学校在学校管理和教育教学上的指导与帮扶，以及教育设施设备、师资和生源的均衡分配，从而缩小区域内学校间的差距。

23.四公一区一农：公园、公厕、公共停车场、公交站台、特色街区、农贸市场。

24.三区一气一村：老旧小区、老旧厂区、老旧街区、燃气改造、城中村改造。

25.三湖四河：翠湖、东湖、龙湖，麻柳河、余家河、洗马河、姚家河。

26.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

27.“百千万工程”：今年全省将启动实施乡村建设“百片引领、千村带动、万村补短”工程，计划用5年时间建成100个左右先行片区、1000个样板村，完成10000个村补短任务。

28.乡村振兴“五类”试点：乡村振兴示范片、全域乡村振兴试点示范乡镇、乡村振兴试点示范村、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点示范村、乡镇场镇改造提升。

29.五类农房：新村聚居点、老旧院落、散居农房、传统院落、新建农村居民小区。

30.三型城市：儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市。

31.两高一低：高耗能、高排放、低水平。

32.安全生产“六项工程”：本质安全提升、灾害源头防治、救援能力提升、科技信息支撑、基层基础建设、队伍正规化建设。