各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县政府各部门、各直属事业单位，有关单位：

《深化政务公开提升基层政府治理能力实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳池县人民政府办公室

2022年9月30日

深化政务公开提升基层政府治理能力实施方案

为有力有序深化政务公开，提升基层政府治理能力，按照《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《四川省人民政府办公厅关于印发深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案的通知》（川办函〔2021〕57号）和《广安市人民政府办公室关于印发深化政务公开提升基层政府治理能力工作方案的通知》（广安府办函〔2022〕60号）要求，结合岳池实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进基层政务公开标准化规范化建设，健全基层政务公开制度机制，加强政务信息管理，夯实政务公开工作基础，让政务公开成为自觉、透明成为常态，进一步增强基层政府治理能力，全面提升基层政务公开和政务服务水平，为深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

（二）基本原则。

1.坚持需求导向。以企业和群众实际需求为导向，全面梳理与企业发展和群众生产生活紧密相关的行政行为和服务事项，结合各级各部门实际和行业特点，探索高效、便捷的公开方式，依法依规及时、准确公开信息，推进基层办事服务公开透明，更好地满足基层群众所需所盼。

2.强化标准引领。以全面推进基层政务公开标准化规范化工作为契机，对照国家标准、省市要求，梳理编制基层政务公开事项标准目录、公开标准、公开流程，切实提升基层治理工作实效。

3.鼓励改革创新。积极推行“互联网+政务服务”，整合全网数据资源，优化办事流程，做好数据同源，探索更多惠及群众的新技术，高效、准确、便捷提供政务信息。

4.注重统筹推进。建立各乡镇（街道）、县级各部门积极参与的工作联动协调机制，加强与上级主管部门对接，强化业务指导和协同配合，明确职责分工和时间节点，确保各项任务按时按质完成。

二、工作目标

2023年12月底前，全面完成深化政务公开提升基层政府治理能力各项任务，形成符合自身实际的基层政务公开标准体系，基层政务公开制度机制、人才队伍培养、公开平台建设进一步完善，政务公开能力水平显著提升，基本实现政务公开与政务决策、政务服务有机融合，推动基层政府决策和管理服务更加透明规范。

三、工作任务

（一）深化公开机制建设，提升基层政府规范水平。

1.加强公文公开属性认定。遵循“合法、便民、高效”和“谁起草、谁认定，谁审查、谁负责”原则，抓好公文公开属性源头认定，在公文形成时同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开属性。公文印制时，应按照审定的公开属性，以版记的形式标明。属于主动公开的，要在规定时限内予以公开。县政府网站建设政府文件专栏，文件起草单位要依法限时落实主动公开。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

2.健全依法决策机制。规范重大行政决策程序，及时完善政府重大行政决策程序、实施后评估等制度文件，提高决策质量和效率，明确决策责任。决策承办单位负责组织公众参与、专家论证、风险评估，通过政府网站、政务新媒体落实主动公开（依法不予公开的决策事项除外），司法行政机关负责对政府决策事项的合法性审查，审计机关按照规定对决策事项进行监督，政府其他部门按照各自职责做好决策事项的相关工作。（牵头单位：县司法局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

（二）深化行政决策公开，提升基层政府决策能力。

3.推进重大行政决策预公开。建立健全重大行政决策预公开体制机制，对落实国家、省、市、县行政决策部署、国民经济和社会发展规划、年度计划、社会事务和重大公共政策措施、重大公共建设项目等重大事项，在正式决定前，应将拟定的重大行政决策、起草过程和起草事由，向社会公开并征求意见建议，在充分听取意见和建议后进行调整，再作出决策决定。县政府网站优化决策公开栏目，方便有关单位及时集中公开有关信息，接受群众监督。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

4.提升企业和群众行政决策参与度。探索建立群众参与基层治理相关制度，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的政策措施、重点项目、规划计划、改革方案等事项，采取座谈会、网上征求意见、问卷调查、政策解读等方式，提升群众参与度。采取直播政府决策会议、群众代表列席旁听政府会议、参观政务场所、开展政务开放日、局长（主任）进大厅等形式，进一步畅通政民互动渠道。各乡镇（街道）建立议事协商制度，明确群众参与政务协商事项，通过座谈会、听证会等方式开展议事协商。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

（三）深化重点领域信息公开，提升基层政府管理能力。

5.对照标准目录公开信息。根据国家部委印发的基层政务公开标准指引，各乡镇（街道）、县政府相关部门结合本级行政权力清单、公共服务事项清单，动态调整基层政务公开标准目录。按照本级基层政务公开标准目录，逐一公开重大项目建设、公共资源交易、义务教育、社会救助、养老服务、公共法律服务等领域事项，实现政务过程和结果全公开。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

6.加强重点领域信息公开。主动公开本地行政规范性文件、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划等政策文件，依法发布重大项目投资、“同城融圈”建设、壮大产业总量、改善民生福祉、风险防范、应急管理等重点领域信息，做好常态化疫情防控信息公开。线上依托政府网站、政务新媒体等平台专栏公开，线下通过政务服务大厅、公共服务场所、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）公示栏等方式动态公开。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

7.深化行政执法信息公开。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中，全面推行行政执法公示制度，梳理公开执法部门职责权限、执法依据、执法流程、执法结果、监督方式、救济途径等信息，进一步提高行政执法透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。（牵头单位：县司法局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门）

（四）深化为民办事服务公开，提升基层政府服务能力。

8.制定办事服务指南。全面梳理办事服务事项，对应制定办事指南，依托一体化政务服务平台和县级政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心向社会公开，确保有效覆盖常住人口。深入分析县政府网站网民留言、领导信箱、“12345”群众来信及政务新媒体群众留言事项，以企业群众“办好一件事”为标准，集成、优化办事服务信息，汇编发布办事一本通，通过线上线下渠道向社会公开，最大限度利企便民。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

9.编发电子政务公开地图。分类梳理政务服务、交通管控、医疗卫生、教育资源、养老服务、调解委员会、法律援助中心、公证处等服务场所信息，充分运用数据资源，制作集服务事项查询、预约办理、导航咨询为一体的电子“政务公开地图”，在政府网站或政务新媒体上投用，强化其使用功能，拓宽其运用场所，方便群众“就近办、一次办”。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

10.设立政务公开专区。在政务服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心、图书馆、档案馆等办事服务场所设置政务公开专区，在显要位置悬挂“政务公开专区”标识，设立咨询台，明确政务公开专员，配备政策解读人员，满足群众政策查阅、办事指引、申请政府信息公开等政务公开实际需求。专区配置带有统一标识的政府公报摆放架，将收到的各级政府公报整齐摆放，以供群众查阅。推动乡镇（街道）政务服务向村（社区）延伸，根据常住人口分布情况，因地制宜设立政务公开窗口、政府信息公开公示栏。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

11.完善适老化及无障碍服务。加快政府网站、政务新媒体适老化和无障碍改造工作进度，推出大字幕、大鼠标、大字间距、大界面、“智能导读”等功能，降低阅读门槛，帮助特殊群体平等便捷地获取信息。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县级有关部门）

12.畅通政府信息公开申请渠道。及时更新政府信息公开指南，明确政府信息依申请公开的申请方式、受理范围、受理程序、办理流程、收费标准、监督举报等内容，畅通政府信息公开申请当面提交、邮寄、互联网接收等渠道，并及时向社会公开，更好地满足申请人个性化合理需求。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

13.推行政务服务好差评制度。积极探索政务服务好差评制度，及时了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，主动公开政务服务好差评情况特别是差评整改情况，不断增强基层政务服务能力，切实提升企业和群众办事便利度、获得感。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

（五）深化政策落实公开，提升基层政府执行能力。

14.推进政策落地落实公开。围绕落实党中央国务院重大决策，省委省政府、市委市政府和县委县政府工作部署，通过政府网站、政务新媒体等平台，全面公开推进经济社会发展的相关政策措施，公开政策落地落实、开展执行情况。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

15.加强重要政策解读。坚持政策文件与解读方案、解读材料同起草、同审核、同发布，在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，按照“谁起草（主办）、谁负责”原则，围绕政策背景、决策依据、出台目的、举措内涵、影响范围、执行标准以及注意事项、关键词诠释、新旧政策差异等要素，加强政策解读。积极适应网络传播特点，借力县融媒体中心，更多地运用音频视频、图片图解图表等方式，进行形象化、通俗化解读，增强解读效果。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

16.建立回应关切机制。适时公开本级政府年度计划、民生实事、重大专项安排等政策执行和完成情况，根据工作进展，重点公布取得成效及后续举措，及时解答回应群众对政策实施和重大项目推进中的疑虑困惑，接受群众监督，争取理解支持。加强人工智能技术运用，探索建立政策知识库，及时解答回应政策咨询事项。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级有关部门）

（六）深化智慧政务建设，提升基层政府创新能力。

17.整合优化政府网站。依托广安市人民政府网站集约化平台，整合政府信息公开目录管理系统、政策文件库、知识问答库，优化政府信息公开专栏，集中规范展示政府部门、乡镇（街道）主动公开内容。优化信息检索、下载、数据互联互通等功能，完善互动交流和在线办事入口，便利企业和群众。（责任单位：县政府办公室）

18.创新平台融合发展。汇聚政府网站信息发布、便民办事、互动交流等栏目信息数据，建设分类科学、集中规范、共享共用的政府网站集约化平台统一信息资源库，推动跨网站、跨系统、跨层级资源相互调用和信息共享互认。探索建立政务新媒体集约化云平台，推动政府网站与政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，实现数据同源、服务同根，确保资源共享、数据互认、便捷高效。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县级有关部门）

19.搭建智慧共享体系。探索开展“互联网+政务公开+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）基础数据，建好基层治理数据库并根据需要向群众开放使用，构建上接市、下联乡镇（街道）和村（社区），横向到边、纵向到底全覆盖的政务数据管理体系，让数据多跑路、群众少跑腿。有条件的地方可推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

20.探索智慧扫码模式。全面梳理群众关注度高的教育、就业、医疗、养老、征地拆迁等重要事项清单，设计条块清晰、易于理解的公开信息板块，做好信息动态调整维护工作。将群众关心关注的重要事项信息转化为“二维码”，通过政府网站、政务新媒体等发布“二维码”，探索扫码查阅的智慧公开形式。（牵头单位：县政府办公室，责任单位：县级有关部门）

四、实施步骤

（一）研究部署阶段（2022年9月底前）。结合我县工作实际，制定实施方案，确定3个试点乡镇（街道），上报市级主管部门备案。各牵头单位根据县级实施方案，制定牵头事项的各项工作任务，在2022年10月底前上报实施方案至县政府办公室。

（二）推进实施阶段（2022年10月—12月）。结合实施方案，明确重点任务、职责分工和时间进度，按时按量按质有序推进各项工作。其中，涉及的30个政务公开事项标准目录编制指导部门（单位）（见附件2），应在2022年10月底前编制完成本领域的基层政务公开事项标准目录编制，并及时通过县政府网站等载体公开。

（三）验收完善阶段（2023年1月—2月）。县政府办公室对各牵头单位工作开展评估，研究解决存在的问题，指导推进工作，并组织做好市级验收准备。待市级检查验收组验收反馈情况后，进一步增添工作措施，完善政务公开制度，形成符合自身实际的基层政务公开工作标准和经验。

（四）试点总结阶段（2023年3月）。总结各项工作开展情况、主要做法、阶段性成效及建议，形成典型经验材料报送市政府办公室。

（五）全面推广阶段（2023年4月—12月）。将未纳入试点的乡镇（街道）全部列入深化政务公开提升基层政府治理能力建设范围，并督促对标试点开展相关工作，不断提升基层政务公开标准化规范化水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、园区、县级相关部门要充分认识深化政务公开对提升基层政府治理能力、夯实国家治理根基的重要意义，提供必要的人员和经费保障，落实分管责任人，明确工作机构，确保政务公开工作人员不少于1名。要建立健全联动机制，定期与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等部门（单位）沟通协调，加强与上级部门衔接汇报，合力解决推进过程中的矛盾和困难。

（二）注重创新交流。各乡镇（街道）、相关部门要结合行业特点和群众所需，对标先进，创新工作机制和公开形式，形成可复制、可推广的经验。县政府网站开设“深化政务公开提升基层政府治理能力”专栏，集中展示各单位工作成果，促进相互借鉴，及时了解工作情况，适时组织交流学习，碰撞工作思维，推动工作落实。

（三）强化指导监督。县政府办公室要主动指导帮助开展基层政务公开工作，督促按照标准指引等有关要求推进实施；要把深化政务公开提升基层政府治理能力工作作为检验政务公开工作成效的重要内容，纳入年度目标绩效考核，加强工作开展情况监督，对工作积极主动、完成情况较好的给予考核加分奖励，对发现的问题视情况予以曝光追责，确保工作推进有力有序。