岳池县2024年耕地地力保护补贴工作实施方案

为全面落实中、省耕地地力保护补贴政策，切实保护耕地地力，提升粮食产能，安全、及时地将耕地地力保护补贴资金发放到位，现制定2024年耕地地力保护补贴工作实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障国家粮食安全为前提，以绿色生态为导向，提升耕地地力，促进生态环境改善和资源可持续利用，提升农户种粮积极性，2024年6月底前将耕地地力保护补贴资金发放到位。

二、基本原则

（一）保护地力、去向可查。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不下降；审批方式必须通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”资格“审批系统”，以下简称“审批系统”；发放方式必须通过广安市惠民惠农财政补贴“一卡通”发放监管系统，确保资金来源、去向清晰可查。

（二）加强管理、严格核查。切实加强补贴资金资格审批、资金监管，将补贴资金及时发放至应享受补贴的农户，对挤占、截留、挪用、谎报、乱报补助资金的，将依法依规严肃处理。

三、补贴对象

耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不下降。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，对一些属于和不属于的补贴对象，要严格按照川农〔2018〕16号文件规定执行，具体如下。

（一）农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

（二）对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

（三）针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

（四）针对五保户承包的耕地，按照《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

（五）针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

（六）以后年度将根据新的情况、新的问题和中省政策调整情况同步完善。

四、补贴范围

“耕地地力保护补贴”与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以二轮土地承包面积为基础，按排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、已享受退耕还林（草）的土地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地以及破坏生态环境、影响地力的耕地不给予补贴。针对集体土地、改变用途的耕地等面积核实中执行标准不一的问题，对一些属于与不属于的补贴范围严格按照川农〔2018〕16号文件规定执行，具体如下。

（一）国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。

（二）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

（三）耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖（稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。

（四）非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。

（五）按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，“长年抛荒地”指连续二年弃耕抛荒的耕地。

（六）占补平衡中“补”的面积和质量标准及认定程序，由县（市、区）人民政府确定。

（七）以后年度将根据新的情况、新的问题和中省政策调整情况同步完善。

五、工作流程

（一）加强政策宣传。各乡镇（街道）要充分利用村广播、微信、QQ、院坝会等广大农民群众便于接收信息的媒介平台，印发宣传明白纸，持续宣讲耕地地力保护补贴政策，让广大农民群众充分了解政策补贴对象、补贴范围、补贴条件、补贴标准、补贴程序、兑付方式等详细内容，提高政策知晓率；要加强对基层补贴政策落实工作人员的培训指导，切实提高把握政策和办理业务的能力和水平，做好资金监管和绩效评价，提高资金使用效益，确保补贴政策落实“不缩水”“不走样”。

（二）准确登记信息。各村社（组）要进行入户调查登记，认真收集每户补贴农户的姓名、身份证号码、社保卡号码、补贴面积等基础信息，尤其是要注意同名同姓的情况，不能出现录入错误；对不应纳入补贴范围的耕地应按文件坚决核减，各单位、集体、个人不得以任何形式、任何理由违规申领补贴资金；对未办理社保卡农户或长期失联户，要积极采取多渠道和措施与农户取得联系，帮助办理社保卡，登记信息，及时上报数据。要组织召开社（组）会议确认数据真实性、有效性，通过后将补贴农户资料报村民委员会。

（三）村级核实数据。各村民委员会于3月4日前，对社（组）上报的补贴资料进行全面审核，对发生如征地、改变耕地用途等说明情况核减补贴面积。

（四）村级数据录入。各乡镇（街道）于3月11日前，组织本辖区内村、社区完成耕地地力保护补贴面积统计工作，如实录入“审批系统”，并按“审批系统”要求进行线上线下同时公示7天。

（五）乡镇（街道）核查。各乡镇（街道）于3月18日前，完成对本辖区内耕地地力保护补贴面积的核实；并对各村上报的补贴资料进行审核汇总，重点核实补贴面积是否属实、核减核增面积是否属实、信息是否填报错误、有无违法违规领取补贴款等情况，审核后进行线上线下同时公示7天。

（六）县级调查核实。县农业农村局于4月1日开始，对各乡镇（街道）耕地地力保护补贴工作进行抽查，重点抽查补贴对象、面积是否属实，是否进行了公示、公示是否规范、政策宣传是否到位等，对有问题的乡镇（街道）书面出具整改通知书，乡镇（街道）根据整改通知书要求限时整改，并将整改无误后的补贴面积按系统要求进行修改报送。

（七）测算补贴金额。县财政局根据“审批系统”要求测算补贴标准，县农业农村局确认补贴标准后。由各乡镇（街道）进行镇村两级公示，线上线下同时公示7天；公示完成后及时确认推送。

（八）整理留档。各村（社）将整改后的最终数据，签字盖章后报送至各乡镇（街道）留档。乡镇（街道）加强补贴政策资料的整理建档，并储存好各村（社）核定后的补贴数据电子档，严禁随意毁损或遗弃。

（九）补贴发放。按“审批系统”要求将镇村两级资金公示确认后的数据，推送至广安市惠民惠农财政补贴“一卡通”发放监管系统，进行审批并打卡到户。

六、工作要求

（一）落实工作责任。耕地地力保护补贴面积清理核实工作实行乡镇（街道）长（主任）负责制，负责组织所在行政区域面积的申报核实工作。具体以组为基本单位，逐户开展耕地地力保护补贴面积核准工作，严格执行补贴公示制度；各乡镇（街道）要落实专人认真清理核实，认真查阅相关档案资料，做到实事求是，不漏报、不虚报，确保增减有依据。县农业农村局、县财政局加强衔接，共同做好“审批系统”和“资金监管系统”的审查、审核工作，及时发放补贴资金。各乡镇（街道）、相关部门要注意保管好所有宣传会议原始资料、凭证、影像资料以备查询。

（二）加强监督检查。各乡镇（街道）要严格把关补贴政策界限，杜绝代领他人补贴款，虚报、多报、谎报补贴面积，利用集体土地违规领取补贴款、将补贴款挪为它用、集体消亡户领取补贴资金等违规违法行为。及时更新农户信息，更改死亡户的承包方其他人作为补贴对象。乡镇（街道）要公开监督举报电话，以乡镇（街道）、村为单位公示，应当听取农民群众意见，接受群众监督，发现问题及时纠正。