一、起草背景

根据中华人民共和国应急管理部关于印发《化工园区安全风险评估表》《化工园区安全整治提升“十有两禁”释义》的通知、工信部等六部门《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原〔2021〕220号）、《四川省化工园区认定管理办法》（川经信规〔2023〕3号）、《四川省化工园区安全整治提升工作方案》（川安办函〔2022〕23号）、《中华人民共和国道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》等有关文件法律法规要求，按照“因地制宜、分区管理、分步实施”的原则，结合实际，县政府拟对岳池朝阳化工园区实行封闭管理，严禁无关人员、社会车辆进入，降低化工园区社会风险，提升化工园区管理水平。

二、起草过程

《关于对岳池朝阳化工园区实施封闭管理的公告》（以下简称“公告”）由四川岳池经济开发区管理委员会负责起草。按照程序要求，起草单位于2024年3月22日组织专家对封闭化设计方案是否能够有效降低化工园区安全风险进行评审。2024年5月28日，起草单位召开党工委会，学习相关文件精神并经内部集体讨论决定起草本《公告》。2024年6月13日，县委副书记刘永红主持召开岳池县生物医药产业发展指挥部研究近期重点工作专题会，对化工园区扩区验收扣分事项整改相关事宜进行了专题研究，会议同意加强封闭化管理，并建议以县政府名义印发封闭化管理公告。2024年6月14日，起草单位通过OA征求县应急管理局、县民政局等15个单位意见和建议，并于岳池县人民政府网站进行了公示。2024年6月17日，起草单位征求17个企业意见和建议。共计收到16条修改意见，22条无意见，4个部门或者企业无意见反馈，未收到社会公众的反馈意见和建议，按化工园区封闭化管理的合理性、高效性、规范性、可行性的要求，起草单位未采纳设置“应聘人员”专用通道、危化品车辆管理等问题的修改建议（具体情况说明详见征求意见汇总表），同时已与相关部门企业进行沟通解释。经综合考虑，为优化完善封闭化管理，已采用1条修改意见。

根据《岳池县人民政府办公室关于贯彻落实〈广安市行政规范性文件管理办法〉的通知》文件，该《公告》不涉及市场准入、产业发展等与市场经济活动相关，经与县市场监管局进行对接后，不需要进行公平竞争审查；该《公告》不涉及专业性技术性较强、法律关系复杂、重大利益调整等情况，经与县司法局进行对接后，不需要进行专家论证。2024年6月19日，经四川丘山法律事务所进行合法性审查后，已出具法律意见书。2024年6月26日，《岳池县人民政府关于对岳池朝阳化工园区实施封闭管理的公告》的社会稳定风险评估报告获县委政法委批复备案。2024年6月26日，经起草单位党工委会集体研究讨论通过后，法制审核意见“合法”，并形成最终的审查意见。2024年6月27日，经县司法局合法性审核，起草单位根据县司法局意见修改完善，并与县司法局达成一致意见，形成了《公告》（审议稿）。2024年6月28日，经十八届岳池县人民政府第61次常务会议审议通过了《公告》（审议稿）。

三、主要内容

《公告》共有5个章节，分别是封闭管理范围、园区卡口设置、封闭管理要求、园区封闭后绕行路线、违规处罚。一是明确了封闭管理范围，包括封闭范围和封闭道路。二是明确了园区卡口设置，包括卡口分布和卡口功能。三是明确了封闭管理要求，包括企业、外来人员、危险化学品、危险废物车辆等方面要求。四是明确了绕行路线，原途经岳池朝阳化工园区内路段的社会车辆及周边居民车辆请绕行光彩路、岳武路、幸福路、广高路（省道203）。五是明确了违规处罚，对违反园区封闭管理规定、扰乱公共管理秩序、故意损坏封闭管理设施的行为，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》等相关规定依法依规进行处理。