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索 引 号: 723221931/2018-00161 主题分类: 其他、通知、其他 发布机构: 县府办
发布日期: 2018-09-17 文    号: 岳府办发[2018]33号 关 键 词: 政务服务

岳池县人民政府办公室关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知

  各乡镇人民政府,各园区管委会,县级各部门:

  《加快推进“最多跑一次”改革工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  
  岳池县人民政府办公室

  2018年9月17日
  加快推进“最多跑一次”改革工作方案


  为深入贯彻中、省、市深化“放管服”改革的决策部署,深化全县“放管服”改革,进一步转变政府职能,创新政府服务方式,优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利,全面推进我县“最多跑一次”改革,根据《广安市人民政府办公室关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》(广安府办发〔2018〕40号)精神,结合岳池实际,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)概念定义。“最多跑一次”是指企业和群众到政府办理一个事项,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从部门窗口受理申请到形成办理结果全过程,只需上一次门或零上门。“全程网办”是指企业和群众办理“全程网办”清单范围内事项,在资料完整且符合法定受理条件的前提下,可通过网站、微信公众号、手机APP等互联网通道实现事项的“全程网上办结”,无需到办事机构现场办理。

  (二)总体思路。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,切实落实省第十一次党代会,省委十一届二次、三次全会和省委省政府、市委市政府有关深入推进“放管服”改革的决策部署,持续优化营商环境,把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方。深入推进“互联网+政务服务”建设,使更多事项在网上办理,必须到现场办的要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式,切实铺好服务发展的“最先一公里”,实现实体政务大厅和网上政务大厅深度融合,真正打通服务群众的“最后一公里”。通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,实现群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时,从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路。

  (三)工作目标。全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。2018年8月底前,60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,政府服务水平有根本性改变;10月底前,80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结;年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,推动营商环境持续改善。

  二、实施主体和范围

  (一)实施主体。县政府各部门、承担行政职能的事业单位,乡镇人民政府,提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体。

  (二)实施范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织(单位)承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式,凡不需要进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。

  (三)实施步骤。

  1.启动阶段。赓即启动推进“最多跑一次”改革工作。各乡镇、各部门制定本单位的“最多跑一次”实施方案,全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”事项,按成熟情况分批发布并组织实施。

  2.评估阶段。2018年9月底前,县政府办公室组织开展“最多跑一次”改革工作评估,梳理经验,查找问题,提出评估意见。适时开展专项督查,及时发现问题,督促整改。

  3.实施阶段。2018年12月底前,对实施情况开展阶段性总结,从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价,及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。

  三、工作任务

  (一)编制公布“两张清单”。各相关部门要按照“成熟一批、公布一批、共享一批、实施一批”原则,依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录,对照全省统一模板明确的目录格式和内容,全面梳理编制并发布本系统本单位“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单,报经县政府审定并向社会统一公布并接受监督。(责任单位:县委编办、县政务服务中心、县政府法制办,县级相关部门。列为第一个单位的为牵头单位,下同。)

  (二)推进政务服务标准化。推进审批材料目录化、标准化、电子化,研究制定电子文件管理办法,推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。制定“最多跑一次”事项标准化文件,统一规范编制办事指南,逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。(责任单位:县政务服务中心、县委编办、县政府法制办,县级相关部门)

  (三)深入推进行政审批制度改革。继续精简行政许可事项,推进政府核准投资项目目录“瘦身”,关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益以外的企业投资项目,一律不再核准审批,均实行备案管理。加快推进行政审批标准化、中介服务规范化。深化商事制度改革,降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行“证照联办”。(责任单位:县委编办、县政务服务中心、县发展改革局、县工商质监局等县级相关部门)

  (四)推行“互联网+政务服务”。加快各行业、各系统业务办理系统信息整合,推进信息互认共享,促进业务协同办理,加快完善全县一体化政务服务平台、便民服务终端。推行“网上咨询、网上申请、网上办理、网端推送”,加快实现“一网办”。探索推动一体化政务服务平台向基层延伸,加快实现县、乡、村三级全覆盖,大力提升基层“互联网+”应用能力。加大非紧急类热线整合力度,将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线,凡是群众和企业到政府办事,都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。(责任单位:县政府办公室、县政务服务中心、县经济和信息化局、县信访局等县级相关部门,各乡镇人民政府)

  (五)完善实体政务大厅功能。加快政务服务中心建设,深化政务服务“一窗受理,集成服务”,加大便民服务终端、移动APP的应用,规范部门(单位)进驻,合理设置功能分区,实现政务服务事项“一门办”。加快推进基层便民服务中心、村(社区)代办站点标准化建设,建立全县统一的基层便民服务标准体系。大力推动投资项目“一窗办”,建立投资审批“一窗办理”制度,线下依托政务服务中心投资审批综合窗口,线上通过投资项目在线审批监管平台,推行办理一个项目“最多跑一次”。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制,实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批,企业和群众就近通过“一个窗口”即可办结投资项目审批事项。(责任单位:县政务服务中心、县级相关部门,各乡镇人民政府)

  (六)提升服务企业效能。在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批等3个方面寻求突破。以“3550”(即办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成)为改革目标,加强系统化集成化改革,推进各审批环节的协同办理。建立完善“一次受理、全程帮办”的全程无偿代办机制,对除法律法规规定必须本人到场办理外的事项,实行“内转外不转”的运行方式,由园区代办机构确定专人负责全程无偿代办相关审批手续,为企业提供保姆式服务。(责任单位:县工商质监局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局,经开区管委会)

  (七)强化权力运行监管。推进综合行政执法体制改革,建立健全行政执法协调指挥机制。深化“两集中、两到位”改革,探索逐步推进批管分离机制。全面推行“双随机、一公开”监管,加强事中事后监管创新,探索智慧监管、审慎监管,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度,以更强的监管促进更好的放权和服务,推动新经济健康发展。(责任单位:县委编办、县政务服务中心、县政府法制办,县级相关部门)

  (八)加快社会信用体系建设。完善工作机制,发挥社会信用体系在简政放权中的助力作用;落实信用联合奖惩机制,推进诚信典型红名单和严重失信黑名单制度建设;完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。(责任单位:县发展改革局、县工商质监局、人行岳池支行,各乡镇人民政府)

  (九)鼓励改革创新试点。探索试行商事登记“证照联办”、投资项目“预审代办”、建设项目“联审会办”和容缺预审、承诺审批等服务方式,鼓励各部门在法律法规允许的条件下结合实际创造性开展工作,力争在重点领域有突破、有创新、有亮点。建立健全容错机制,大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。(责任单位:县级相关部门,经开区管委会)

  四、职责分工

  (一)县政府办公室牵头负责全县推进“最多跑一次”改革工作,实施“互联网+政务服务”,协调各乡镇、园区及部门积极推进改革,研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。

  (二)县委编办负责行政审批(不含企业投资项目审批事项)和流程再造等工作。梳理编制“最多跑一次”审批事项清单,建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。

  (三)县发展改革局负责深化投资审批制度改革,推进企业投资项目“最多跑一次”改革,企业投资项目承诺制试点等工作。

  (四)县公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

  (五)县工商质监局负责工商注册登记等“最多跑一次”改革,推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。

  (六)县国土资源局负责企业不动产登记等“最多跑一次”改革和“企业不动产登记5个工作日内完成”工作。

  (七)县住房城乡规划建设局负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作,组织开展投资项目施工图“多图联审”,推进“省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成”工作。

  (八)县政府法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。

  (九)县政务服务中心负责“最多跑一次”日常具体工作,牵头负责一体化平台建设,建立代办制度,实施“一窗进出,集成服务”;监督检查各部门服务工作流程落实,加强对乡镇一体化政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。负责探索建立政务服务咨询投诉举报平台和“最多跑一次”投诉处理机制,办理政务服务事项相关投诉,统计分析并限时解决群众投诉,做好政务服务事项投诉举报平台大数据的分析应用,及时回应解决“最多跑一次”改革中企业和群众反映的热点、难点、焦点问题。负责“12345”政府服务热线整合工作。

  (十)县经济和信息化局负责牵头推进数据资源整合共享,加快推进县政务信息资源共享交换平台建设,推动与一体化政务服务平台对接,形成具备跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的支撑能力,实现全县各部门数据全面整合和交换应用。

  (十一)经开区管委会负责建立完善园区“一次受理、全程帮办”的全程无偿代办机制,完成“最多跑一次”改革相关工作。

  (十二)各乡镇、园区及县级相关部门负责按照总体要求,牵头做好本地区、本部门“最多跑一次”改革工作。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。将“最多跑一次”改革作为全面深化改革的重要抓手,贯穿到政府运行各环节,渗透到经济体制改革各领域,延伸到社会治理各方面。各乡镇、园区和县级相关部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地;要加大投入力度,精心组织实施,全面落实“两集中、两到位”改革,主动对接业务审批系统,实现数据信息共享,重点研究本地区、本部门“最多跑一次”事项兑现措施,对群众关心关注的焦点、难点、热点事项要一项一项突破,大力推进“网上办、马上办、一次办”。

  (二)务实推动工作。各乡镇、园区及县级相关部门要结合实际,制定相应的实施方案与配套措施,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度,加强督促指导和业务培训,确保按时完成改革工作。建立工作推进情况半月报告制度,每月15日、30日前将“最多跑一次”改革工作推进情况报县委编办(联系人:罗玉春,联系电话:0826—5221808,邮箱:1162046730@qq.com)。

  (三)强化经费保障。改革工作所需的快递、软件应用系统开发等费用,纳入财政保障并列入县级财政预算予以优先安排。

  (四)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作进展及成效,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,宣传改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。强化媒体监督,及时曝光改革中存在的突出问题,积极回应社会关切,凝聚各方共识,促进政府提效、服务提质。